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消除钢铁行业产能过剩顽疾须对症下药a

发布时间:2019-06-24 02:57:48 编辑:笔名

消除钢铁行业产能过剩顽疾须对症下药

今年季度,我国钢铁行业运行形势依然严峻。造成这种局面的重要原因是,钢铁产量增长过快,市场需求不足。供大于求的态势为钢铁企业扭亏增效再度蒙上阴影。

我国钢铁行业产能的现状如何?造成产能过剩的原因何在?化解产能过剩的途径有那些?日前,《中国冶金报》围绕以上问题对业内专家进行了采访。

警惕产能过剩带来的系统性风险

据了解,从全国范围来看,出现产能过剩的行业不仅是钢铁,还包括水泥、电解铝、造船以及一些战略性新兴产业。同时,钢铁产能过剩也不仅仅存在于我国,全球的钢铁行业都出现了产能过剩问题。目前,世界钢铁产能约为20.7亿吨,金融危机爆发后的年均产能利用率为75%~80%,世界钢铁产能过剩约5亿吨,其中我国占比高达40%。

世界各国钢铁产能利用率水平都没有恢复到2008年金融危机爆发前的水平,我国和印度的产能利用率高于欧美等发达国家,发达经济体产能过剩的相对程度其实并不比中国弱。宝钢集团总经理助理胡学发这样认为。

据他介绍,美国将78%~83%的钢铁产能利用率作为正常区间,而日本为78%。2001年~2011年,我国钢铁产能利用率基本都高于78%,部分年份还存在过热现象。而2012年,我国炼钢、炼铁的产能利用率已经分别下降至73.9%和73.1%。

那么,是不是钢铁产能利用率低于78%就可以被认定为产能过剩?冶金工业规划研究院院长李新创认为,除了产能利用率低下以外,判断产能过剩的因素还包括:价格竞争激烈、企业效益下滑,且这种现象持续时间较长。他说:我国钢铁工业确实出现了产能过剩现象,而且过剩总量高达2亿吨左右。同时也要看到,钢铁产业投资规模仍保持高位,新增产能仍不断释放,存量产能结构性问题依然突出,如不采取有力措施予以制约和规范,过剩问题将更突出。

目前,我国粗钢产能已经达,中国的钢铁消费量峰值有可能在7.5亿~8亿吨,目前的产能已远远超过消费量峰值。国务院发展研究中心产业部部长冯飞说。

粗钢消费增速与GDP增速比值,反映经济对钢材消费的拉动作用,已经从2009年的2.55下降到去年的0.47。工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军分析。

实际上,虽然经济增速放缓已基本成为定局,但我国仍处于工业化、城镇化发展期,粗钢需求仍有增量。通过控制产能增量和调整存量,产能利用率或将回归正常水平。

此外,我国板带材等产品已呈现出明显过剩的态势,但部分高端钢材品种依然需要进口。例如,镀层板、冷轧薄板带、中厚宽带钢和电工钢板等。综合判断,我国钢铁产能过剩仍然是一种阶段性和结构性的过剩。

适度的产能过剩是市场经济发展的必然,而且阶段性和结构性过剩也说明钢铁行业是充分竞争的行业,适度的产能过剩有利于提升行业的整体素质。关键是,必须把产能过剩控制在适度的范围内,一定要避免产能出现严重过剩,否则对行业的发展将是一场巨大的灾难。

产能过剩如果任其发展,将带来失业加剧及资金链安全等问题,甚至会进一步引发系统性风险,产生社会稳定等问题。此外,产能过剩造成企业效益下降,也势必导致环保、创新投入不足等问题,进而制约产业素质提升。李新创说。

挖掘导致产能过剩的深层次原因

化解产能过剩问题,必须先找到造成产能过剩的原因,然后才能对症下药。其中,过度投资、政府干预过度、政府投资管理失效、产业集中度低造成重复建设严重等,成为业界专家公认的几个原因。

地方政府以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地,不仅放大了企业的投资预期,而且使部分企业更加看重地方政府在投资项目以外所给予的土地、矿产等资源,造成投资热情高涨。对此,冯飞说:造成产能过剩的根本原因还是财税体制问题。

在各地十二五规划中,有16个省市区仍把钢铁作为重点发展产业。冯飞说。

此外,我国基于经济规模的投资项目准入制度,也在一定程度上造成了产能过剩。李新创说:大企业投资项目要经过严格的审批程序,而且批复周期长,导致项目的市场机会及产业布局不能及时把握住优化调整的时机。而对小企业的投资项目,在客观上存在放任现象,造成行业无序盲目发展,终导致产能过剩。

在骆铁军看来,钢铁产业组织结构分散、集中度低是多年来钢铁工业的痼疾,也是造成重复建设的重要原因。这在一定程度上加剧了钢铁行业的产能过剩,并导致了在资源和产品两个市场的恶性价格竞争。

此外,造成钢铁产能过剩的原因还有透支消费、退出机制不完善等原因。当前,钢铁下游行业已进入低速发展期,我国钢材消费量增速明显放缓。2012年,我国钢材消费量为6.4亿吨,同比增长3.6%,比2009年的增速24.4%低20.8个百分点。近年来,下游行业的超常规发展在一定程度上透支了未来几年发展的后劲,驱动了钢铁产能的增长,进而造成目前产能过剩的严峻局面。李新创说。

两只手相结合化解产能过剩

当前,我国钢铁行业迫切需要找到化解产能过剩的具体方法或途径。而在此方面,必须转变思路,在机制、体制上下决心实施变革。

胡学发认为,化解过剩产能是一项长期的系统工程,两只手都需要硬到才能见效。市场这只看不见的手,主要负责优胜劣汰、并购重组、关停亏损产线和工厂、技术进步带来的市场自然淘汰等;政府这只看得见的手,主要负责严格市场准入条件、制定政策淘汰落后产能、企业善后(社会福利体系)等。通过市场机制优胜劣汰存量产能,使得没有竞争力的企业真正退出市场,同时通过政府调控机制严格控制增量产能,有利于中国钢铁工业从大到强的转变。

专家们对化解产能过剩提出了以下几点建议。

,推动从重审批到重监管的制度建设。冯飞表示:传统的强化项目审批的办法已经失效,需要标本兼治,采取短期措施与建立长效校正机制相结合。要着眼于建立新型准入制度,重塑监管制度。放松经济性限制,加强能源资源、环境保护、生产及产品安全等外部性要求。将重前置性审批,轻过程监管,改变为以过程监管为主要内容的监管制度。此外,还要强化政府的信息披露和服务职能,建立产业发展预警机制,引导社会投资。

第二,优化行政考核体制。李新创介绍说,受现行行政考核体制的影响,节能减排有关指标并未系统地纳入到地方行政考核体系中,部分企业没有全面承担应负的节能减排,造成不公平竞争。他建议,把反映经济发展质量和效益状况,反映能源资源消耗和环境影响程度,反映社会发展和人的全面发展情况的指标纳入到指标体系中,逐步实施绿色GDP考核制度,使地方政府及钢铁企业在发展中承担生态环境成本。通过营造公平、公正的市场竞争环境,能有效避免无序投资、重复建设及盲目发展等问题。

第三,要关注潜在需求。节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车4个战略性新兴产业与钢铁行业联系比较紧密,对钢材需求量较大,尤其是高强度板材、高性能零部件用钢、耐热耐磨钢等节能、节材型钢材品种等。此外,我国59万座桥梁中,钢结构桥梁占比不足1%。钢结构桥没有迅速推广的主要原因是,其成本明显高于钢筋混凝土结构。另外,其设计标准和规范也没有形成完整体系。政府相关部门应尽快制定钢结构设计规范和标准,同时,钢铁企业须努力降低制造成本和提高钢结构用钢材质量性能。通过二者结合,推动我国钢结构行业快速发展,将有效缓解高端板材品种的产能过剩。李新创建议。

第四,钢铁行业要进一步提高集中度。目前,推进兼并重组遇到的挑战还是如何协调中央与地方的利益冲突,降低产业退出壁垒。为此,国家应坚持市场化运作,借助实施节能减排加速退出,更多地利用经济手段(差别电价、气价、水价)和过程监管。

第五,走出去化解产能过剩。这种走出去既包括与下游行业加强合作走出去,也包括与国外企业合资合作走出去。与国外加强合作,通过海外投资建厂或工业园区,不仅可以转移产能,还可以规避贸易风险。中国企业走出去现在不差钱,但缺少好的项目。商务部对外投资和经济合作司商务参赞陈润云说。

化解产能过剩,转变发展方式是根本之道。钢铁工业应彻底放弃追求规模效益型发展方式,禁止任何扩大产能的钢铁项目,不再盲目发展,坚决走品种、质量、服务效益型发展道路。李新创说。

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